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农业发展的突破口在哪里?


我认为农业发展突破口在于土地基本制度的完善与稳定,也就是现行土地承包政策再延长30年不变和农村土地集体所有权、农户承包权、使用权实行“三权分置”。我的理解是:第一,土地是农村最基本的生产资料,土地制度是农村最重要的生产关系。土地制度关系到千千万万农民的切身利益问题。粮稳天下安。新中国成立土地农村集体所有制度确立以来,土地政策为农村农民、为国家和社会发展提供了有力的保障,尤其是改革开放实行土地所有权与承包权“两权分离”40年来,让广大农民群众吃上了“定心丸”,极大地调动生产积极性,大家卯足了劲,农业生产能力大大提高,完成社会财富原始积累,粮食问题解决以后,为经济体制改革全面展开创造前提条件。可以说,没有农村土地“两权分离”,没有土地联产承包责任制的实行,大家不知还要在解决温饱路上探索多久。土地承包制再延长稳定30年,等于说大家的政策和制度又有至少30年持续稳定期,大家尽可放心地干。

第二,实行“三权分置”,完善土地管理制度。这是生产力发展的要求,是推进社会进步的需要,是顺应时代发展潮流。我觉得,几十年经济改革,特别是工业领域的发展,大家拥有农村现代化装备的能力,机械化、智能化让农村生产经营能力大大提高,大家已经不需要在农业生产上搞“人海战术”了。把人力资源从繁琐的土地上劳动桎梏中解放出来,配置到更需要人的地方,该让机器干的活让给机器干,该是人干的活由人来干。要这些想法变成现实,首先要解决好农户承包地散而小的问题,实施土地整合,推动“大田”耕作,实现规模化种植,便利于机械化作业。同时,随着工业化和城镇化发展,必然带来农村人口的流动。土地承包权和使用权的分置,既能满足农民保留土地经营权利的愿望,又为土地合理有序的流转,让资源得到有效利用,创造了充分条件。大家完全有理由相信,在土地管理政策落实到位之后,农村土地抛荒现象将迎刃而解,广阔天地一定会勃勃生机,农村发展就有了可靠的保障。


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